国家育儿补贴方案来了，3周岁前每娃每年3600元|界面新闻

记者 辛圆

据央视新闻周一发布消息，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《育儿补贴制度实施方案》（以下简称《方案》），明确对3岁以下婴幼儿发放育儿补贴。

《方案》提出，从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴。育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元，发放补贴至婴幼儿年满3周岁。对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。

新华社当天发布国家育儿补贴方案六大热点问答，在回应“哪些家庭可领取育儿补贴”时，问答称，无论一孩、二孩、三孩，均可申领育儿补贴。

中国人口与发展研究中心主任贺丹对新华社表示，一孩、二孩、三孩均可领取补贴，且标准相同，实现了三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖，体现了政策的普惠性和公平性。

对于补贴标准的设定，中国财政科学研究院研究员朱坤分析，发达国家的育儿补贴标准各不相同，总体上看，每孩每年获得的补贴占该国人均GDP的比例通常在2.4%到7.2%之间。参考国际经验，我国育儿补贴标准占人均GDP的比例相对比较合理。

《方案》还提到，对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。

申领程序方面，《方案》提到，育儿补贴由婴幼儿的父母一方或其他监护人按规定向婴幼儿户籍所在地申领。主要通过育儿补贴信息管理系统线上申请，也可线下申请。

资金来源方面，《方案》提到，中央财政自2025年起设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，对发放国家基础标准育儿补贴所需资金，按比例对东部、中部、西部地区予以补助。地方提标部分所需资金由地方财政自行承担。

发放渠道方面，《方案》称，育儿补贴的发放渠道为申领人或婴幼儿的银行卡或其他金融账户，鼓励通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”或婴幼儿的社会保障卡发放。

中国人民大学人口与健康学院教授宋健在接受新华社采访时表示，从国际经验来看，较早进入低生育社会的发达国家大多采取了发放育儿补贴的方式进行生育支持。在微观层面，育儿补贴对不同家庭生育的促进作用存在差异，但从宏观层面来看，总体上有利于提升生育水平或防止生育水平进一步降低。

首都经济贸易大学人口与发展研究中心教授茅倬彦表示，育儿补贴制度在缓解育龄家庭现实困境、稳定生育预期、改善人口结构方面具有不可替代的作用，但它不是“万能钥匙”，应与产假、托育、教育、住房等政策形成联动，避免“单点突破”效果有限。

对于未来政策如何发力，国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员佘宇认为，立足当前、着眼长远，国家育儿补贴制度为今后整合各种补贴形式、逐步提高补贴水平、与生育保险覆盖范围扩大的协同推进，同时也为建立覆盖儿童成长全周期的综合性育儿补贴制度，预留充足的政策空间。

去年10月19日，国务院办公厅印发的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》提到，建立生育补贴制度，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。

今年3月全国“两会”期间，国务院总理李强在《政府工作报告》中明确提到，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

3月7日，国家卫生健康委员会主任雷海潮在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团开放团组会议时透露，国家卫生健康委正在会同有关部门起草相关育儿补贴的操作方案，届时在育儿补贴方面会有直接的惠民措施和相应的政策安排。

地方层面，国家卫健委2024年10月28日发布数据称，全国已有23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。

最早发出“真金白银”育儿补贴二孩家庭的是四川省攀枝花市。2021年，攀枝花在全国率先推出为生育两孩及以上的本市户籍家庭发放育儿补贴金政策，每月每孩发放500元，直到孩子3岁。在此之后，山东省济南市、广东省深圳市、云南省、湖北省黄冈市等地相继因地制宜，出台生育补贴政策，发放月均300—1200元不等的育儿补贴或1000—20000元不等的一次性生育补助等。

针对地方已出台的补贴政策，《方案》要求各省份做好衔接规范。

佘宇介绍，目前全国已有20多个省份在不同层级探索实施育儿补贴相关政策，亟待国家层面出台基础育儿补贴政策予以规范、指导和统筹。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保说，在国家育儿补贴制度的基础上，地方政府可根据本地经济发展水平和人口发展特点，在财力允许范围内补充出台差异化补贴政策。通过中央与地方协同发力，形成多层次、立体化的生育支持政策。